«Если мы сейчас эти вопросы для наших инвесторов не решим, то грош нам цена» - «Новости России»

На территории ООПТ можно строить, землю из них можно вывести. Но все это сложно. Пока конкретных решений в Свердловской области нет. Но этот вопрос обострился, и его важно решить как можно скорее.

ООПТ (особо охраняемые природные территории) — это территории, которые находятся под защитой на законодательном уровне. Работать с ними сейчас практически невозможно, но для бизнеса они интересны. Они как нельзя лучше подходят для строительства объектов туристической инфраструктуры.

Отсюда вопрос, который пытались решить эксперты на межрегиональной стратегической сессии «PRO-туризм от prофессионалов» — как и что нам делать с ООПТ? В диалоге принимали участие три заинтересованных стороны — власть, общественность, бизнес. DK.RU собрал мнения экспертов.

Скриншот видеозаписи мероприятия

Почему обострился вопрос, связанный с землей и ООПТ, почему его важно решить

 — 10 лет назад к внутреннему туризму относились очень несерьезно. Сейчас многие туроператорские компании переориентировались на внутренний туризм, и те стандарты, которые они нарабатывали на зарубежном туризме, перенесли на внутренний турпродукт.

У нас очень активное туристическое сообщество. В этом году мы вошли в топ-три региона, которые получили самое большое количество федеральных средств на 2023 г. 585 млн на развитие событийных проектов и развитие туристической инфраструктуры региона.

Поддержку получат 70 проектов в туризме — это не только строительство кемпингов и глемпингов, не только обустройство пляжей, строительство бассейнов, создание туристических маршрутов, это 37 млн руб. на проведение Уральской ночи музыки.

Мы очень надеемся, что эти проекты нам удастся реализовать вместе с предпринимателями, компаниями, которые готовы вкладываться в территории. Для нас важна такая тема, как наличие земель, которые подходят под строительство объектов инфраструктуры.

Когда к нам приходит бизнес за поддержкой, мы сталкиваемся с тем, что  на решение вопросов, связанных с землей, уходят годы. Это связано и с формой собственности, и с коммуникациями.

Сейчас на федеральном уровне решаются вопросы возможности строительства на ООПТ, на землях лесного фонда. Если ждать, когда федеральное законодательство придет в соответствие с требованиями инвесторов, любой инвестор вложится в другую отрасль — куда угодно, только не в туризм…

И еще такой прогноз: когда федеральное законодательство будет доработано, а это произойдет в течение пяти-семи лет, на нашу территорию придут федеральные инвесторы и начнут здесь строить на готовеньком, а местные предприниматели потеряют всякую инициативность. Если мы сейчас эти вопросы для наших инвесторов не решим, то в принципе грош нам цена.

Почему ООПТ — это камень преткновения для развития туризма

 — Крупные бизнесы и все уровни власти обратили внимание на туризм — в нынешних реалиях это точка роста. По нашей стране стало приятно путешествовать — улучшились дороги и инфраструктура в целом. Но сложностей тем не менее немало. В большинстве случаев приходится сталкиваться с административными вопросами.

Очень много вопросов возникает, когда смотришь, какую выбрать площадку. Понятно, что сюда входит и земля, и сети, и доступность. Это синергия с существующими природными объектами. Много моментов, которые предстоит решать, но и решить их бизнесу можно только сообща с властью и обществом.

Есть сложности по размещению наших объектов на территории ООПТ, но мы понимаем, что востребованы, а время для развития внутреннего туризма более чем подходящее.

 — Мы смотрели проект «Баден-Бадена» на берегу озера Шарташ, он получил одобрение губернатора, все вроде бы «за», но вот проект стоит — не движется. Этот проект регионального уровня по вместимости и по качеству. Но вот почему он стоит — виной тому наше законодательство.

Мне приходилось разрабатывать правила землепользования и застройки, они принимались при мне. Все эти нюансы там расписаны, но их трудно пройти. Американская система зонирования городских территорий в определенной степени сдерживает развитие городов. И чем дальше, тем больше она усложняется — нужно проходить массу различных согласований — с комиссиями, депутатами, экологами… Систему надо упрощать.

Как бизнес может использовать земли ООПТ, что для этого нужно сделать

— ООПТ занимают 7,5% от общей территории Свердловской области. Развитие туристических инфраструктурных объектов на ООПТ возможно. Естественно, ООПТ не может быть без ограничения хозяйственной деятельности. Это понятно, потому что в противном случае просто теряется смысл создания такой территории.

Сейчас мы приходим к тому, что нужно находить некий баланс между охраной и использованием ООПТ, но в щадящем режиме, не допускающем деградацию этой территории. Реальность такова, что общественникам и экологам необходимо находить разумный баланс с бизнесом.

В законодательстве существует и порядок, и практика изменения границ ООПТ, с 2012 г. изменение границ происходит только с компенсацией равновеликой площади. Но тем не менее сейчас процесс изменения границ очень сложный, очень тяжелый, он проходит через множество кругов ада.

Сейчас более жизнеспособным мы видим другой механизм — функциональное зонирование ООПТ. Это разделение территории на зоны с разными режимами использования. Зоны, которые можно использовать в целях развития туризма и строительства серьезных капитальных объектов. И зоны покоя, которые оставались бы совершенно нетронутыми.

— Мы проработали и определили те зоны, которые должны развиваться. Приоритет развитию отдается околоводным территориям. В генеральном плане Екатеринбурга, который был утвержден год назад, мы ввели новую территорию — «Зону отдыха».

Как бы нам ни хотелось ускорить какие-то административные процессы, надо пройти сложный путь, когда появится опыт и договоренность всех сторон — это и власть, и общественность, и бизнес. К сожалению, пока баланса между природой и бизнесом нет. Надо внимательно оценить риск, который будет нанесен природе.

 — Ни для кого не секрет, что я, отдав четыре года природе в Екатеринбурге, в начале своей деятельности выносил оттуда незаконный бизнес. Тогда я слышал от населения: оставьте нам хотя бы это, потому что других мест для отдыха у нас нет.

Сейчас я занимаюсь вопросами экологии и у нас другая проблема: мы получаем на ООПТ от недобросовестных арендаторов и граждан нелегальные свалки. То есть предприниматель берет в аренду кусочек ООПТ и устраивает там свалку.

Надеемся, что разворот государства в сторону туризма позволит легальному бизнесу выстраивать деятельность в угоду населению, а не в угоду своему карману, как это складывается у предпринимателей вчерашнего дня, которые ставят нелегальные мангальные зоны и беседки, вызывающие недовольство экологов.

Что касается объектов притяжения, то в Екатеринбурге их недостаточно. Везде очереди. Это касается не только Баден-Бадена.

 — Я хотел привести два противоположных примера того, что касается непосредственно связи с природой. Один из примеров — озера на севере Италии: Лаго-Маджоре, Комо, Гарда. Это самые красивые объекты в мире, места, куда люди стремятся, где гостиницы и жилые дома расположены не только на берегу, но иногда и над водой. Также хочу упомянуть огромнейшие национальные парки секвойи в Калифорнии. Это парки, в которых внутри стоят прекрасные мини-гостиницы с великолепными условиями для жизни.

Второй пример — сердце Урала — Тальков камень, куда можно прийти и поесть на коленке... Вот два примера, как можно использовать ООПТ. На такие зоны, которые будут привлечением именно культурной среды, на зоны отдыха, нужно обращать серьезное внимание большому бизнесу.

 — В сегодняшних условиях более интересное, более правильное и более простое решение — зонирование ООПТ.

Должны быть созданы три зоны — заповедная, на территорию которой вообще никто не допускается, туристско-рекреационная зона, где прописано какая именно туристическая инфраструктура здесь должна быть, и хозяйственая зона, в которой возможно даже строительство. Это наиболее оптимальная история, которая позволяет развивать ООПТ в том числе и с помощью бизнеса, сохраняя среду обитания федеральных краснокнижников.

Конечно, хотелось бы чтобы был консенсус, чтобы люди договаривалась и находили общие точки, чтобы никто не шел на поводу ни у бизнеса, ни у защитников природы. Понятно, что у каждого свои интересы, но система и законодательство позволяют нам найти компромисс.

Читайте также на DK.RU: Каким бы стал Екатеринбург, если бы архитекторам не мешали «Бесконечно учимся у природы»